Informationshilfe im Rahmen der polizeilichen und justiziellen Zusammenarbeit in Strafsachen

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Einleitung

Erster Teil: Anforderungen an das System der Informationshilfe in der Europäischen Union

A. Erforderlichkeit eines effektiven Instruments betreffend die Übermittlung und den Austausch von Informationen

B. Das Gebot der Kohärenz

I. Innere Kohärenz

1. Insbesondere polizeiliche und justizielle Zusammenarbeit in Strafsachen – Kapitel 4 und 5 AEUV

2. Sonstige Politikbereiche der Europäischen Union

II. Äußere Kohärenz

III. Vertikale Kohärenz

IV. Zusammenfassung

C. Internationale Grund- und Menschenrechte, insbesondere das Recht auf Datenschutz

I. EU-Grundrechte

1. Art. 6 EUV i.V.m. Art. 8 GRC

a) Geltung von Art. 8 GRC im Bereich der polizeilichen und justiziellen Zusammenarbeit in Strafsachen

aa) Enger Anwendungsbereich von Art. 8 GRC

bb) Eingeschränkter Anwendungsbereich von Art. 8 GRC je nach Zeitpunkt des Inkrafttretens der jeweiligen Maßnahme

cc) Weiter Anwendungsbereich von Art. 8 GRC

dd) Zwischenergebnis

b) Sachlicher und persönlicher Anwendungsbereich

c) Regelungsgehalt von Art. 8 GRC

aa) Vorfrage: Verhältnis zu Art. 16 AEUV

bb) Verhältnis zu Art. 8 EMRK

cc) Ausgangspunkt: Recht auf Schutz personenbezogener Daten, Art. 8 Abs. 1 GRC

dd) Beteiligung des Betroffenen

(1) Auskunft und Information

(2) Berichtigung unrichtiger personenbezogener Daten

(3) Sonstige positive Rechte

ee) Kontrolle

ff) Rechtfertigungsbedürftigkeit von Eingriffen und Beeinträchtigungen

gg) Rechtfertigung von Eingriffen und Beeinträchtigungen

(1) Gesetzesvorbehalt

(2) Zweckbindung

(3) Treu und Glauben

(4) Schranken-Schranken, Art. 52 Abs. 1 Satz 1 und Satz 2 GRC

(a) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz

(b) Wesensgehaltsgarantie

d) Sekundärrecht im Bereich des Grundrechts auf Datenschutz

aa) Zum Verhältnis zwischen EG-Datenschutzrichtlinie und Art. 8 GRC

bb) Garantien der EG-Datenschutzrichtlinie

cc) Sonstige Regelungen

2. Art. 16 AEUV

3. Art. 6 EUV i.V.m. Art. 7 GRC

4. Art. 6 EUV i.V.m. Art. 47 GRC

II. Die Europäische Menschenrechtskonvention

1. Insbesondere Art. 8 EMRK

2. Art. 13 EMRK

III. Sonstiges internationales Recht, insbesondere Übereinkommen zum Schutz des Menschen bei der automatischen Verarbeitung personenbezogener Daten

IV. Zusammenfassung

D. Sonstige Anforderungen, insbesondere technischer und organisatorischer Art

Zweiter Teil: Die Instrumente für einen Informationsaustausch im Rahmen der polizeilichen und der justiziellen Zusammenarbeit in Strafsachen

A. Die einzelnen Instrumente

I. Der Rahmenbeschluss schwedische Initiative

1. Gesetzgebungsverfahren

2. Anwendungsbereich

a) Situation und handelnde Behörden

aa) Strafrechtliche Ermittlungen und polizeiliche Erkenntnisgewinnungsverfahren

bb) Strafverfolgungsbehörden

b) Erfasste Informationen

3. Regelungsgehalt

a) Grundsatz des gleichberechtigten Zugangs zu Informationen

b) Fristen für die Zurverfügungstellung der ersuchten Information

c) Grenzen des gleichberechtigten Zugangs – Verweigerungsgründe

d) Spontane Informationsübermittlung

e) Verwendung der übermittelten Informationen

f) Sonstige Informationspflichten

II. Prümer Vertrag und Prümer Beschluss

1. Gesetzgebungsverfahren

2. Anwendungsbereich

a) Erfasste Informationen

aa) Überblick

bb) Begriffsbestimmungen

(1) DNA-Profile

(2) Daktyloskopische Daten

(3) Offene Spuren

(4) Daten aus den Fahrzeugregistern

b) Sachlicher Anwendungsbereich des Prümer Beschlusses

c) Fazit

3. Regelungsgehalt

a) DNA-Profile

aa) Errichtung und Führung von DNA-Datenbanken

bb) Automatisierter DNA-Profil-Abruf im Einzelfall

cc) Automatisierter DNA-Profil-Abgleich

dd) Gewinnung von DNA-Profilen

b) Daktyloskopische Daten

c) Zu den Fundstellendatensätzen gehörende personenbezogene Daten

d) Daten aus Fahrzeugregistern

e) Straftatverhinderung und Gefahrenabwehr bei Großveranstaltungen mit grenzüberschreitender Dimension

f) Verhinderung terroristischer Straftaten

III. Die Richtlinie über die Europäische Ermittlungsanordnung

1. Gesetzgebungsverfahren

2. Anwendungsbereich

a) Sachlicher Anwendungsbereich

b) Gegenstand der Europäischen Ermittlungsanordnung

3. Regelungsgehalt

a) Anordnende Behörde

b) Voraussetzung für den Erlass einer Ermittlungsanordnung

c) Form und Verfahren der Übermittlung

d) Anerkennung der Europäischen Ermittlungsanordnung

e) Versagungsgründe – Grenzen der gegenseitigen Anerkennung

f) Aufschubgründe

g) Verfahren der Vollstreckung der Ermittlungsanordnung und Übermittlung

IV. Sonstige Instrumente

V. Der Entwurf Rahmenbeschluss Verfügbarkeit

1. Vorbemerkungen

2. Anwendungsbereich

3. Regelungsgehalt

a) Grundsatz der freien Verfügbarkeit

b) Grenzen

c) Sonstiges/Besonderes

B. Vergleich und Zusammenspiel der einzelnen Instrumente

I. Anwendungsbereich und Verhältnis zu anderen Rechtsakten

1. Vergleich Anwendungsbereich

2. Verhältnis zueinander und zu anderen Rechtsakten

a) Regelungen des Rahmenbeschlusses schwedische Initiative

b) Regelungen des Prümer Beschlusses

c) Regelungen der Richtlinie über die Europäische Ermittlungsanordnung

d) Offene Anwendungsfragen

e) Ergebnis

II. Gemeinsamkeiten und Unterschiede der Umsetzung der untersuchten Grundsätze

Dritter Teil: Informationshilfegegenrechte und Datenschutz

A. Europäische Grund- und Menschenrechte

B. Europäisches Sekundärrecht

I. Spezielle Regelungen

1. Der Rahmenbeschluss schwedische Initiative

a) Regelungen mit datenschutzrechtlichem Gehalt

aa) Art. 8 RBSI

(1) Art. 8 Abs. 1 RBSI – Anwendbarkeit der für den Kommunikationsweg geltenden Datenschutzbestimmungen

(2) Art. 8 Abs. 2 Satz 1 und 2 RBSI – Anwendbarkeit nationaler und völkerrechtlicher Datenschutzbestimmungen

(a) Verweis auf nationales Recht

(b) Verweis auf die Datenschutzkonvention und das Zusatzprotokoll zur Datenschutzkonvention

(c) Verweis auf die Empfehlung R (87) 15 des Ministerkomitees des Europarats

(3) Art. 8 Abs. 3 und 4 RBSI – autonome Regelungen zum Datenschutz

(a) Ein Grundsatz transnationaler Zweckbindung

(b) Ausnahmen vom Grundsatz der Zweckbindung

(c) Verwendungsbedingungen

bb) Art. 9 RBSI – Vertraulichkeit der Datenverarbeitung

cc) Art. 10 RBSI – Verweigerungsgründe

b) Bewertung

aa) Prinzip

bb) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz

cc) Zweckbindung

dd) Fehlen eigenständiger Regelungen zu Auskunft, Information, Umgang mit besonders sensiblen Daten, Rechtschutz

(1) Auskunft und Information

(2) Berichtigungs-, Löschungsansprüche, Höchstspeicherfristen

(3) Kontrolle, Rechtsschutz

c) Ergebnis

2. Der Prümer Vertrag und der Prümer Beschluss

a) Die vorgesehenen Regelungen

aa) Mindeststandard – Art. 25 PB

bb) Art. 14 Abs. 2 Satz 1 PB – Zweckbindung und Löschungspflichten von personenbezogenen Daten, die im Zusammenhang mit Großveranstaltungen übermittelt werden

cc) Übermittlung zur Verhinderung terroristischer Straftaten

dd) Art. 26 PB – Zweckbindung

ee) Art. 28 – Richtigkeit, Löschungs- bzw. Sperrungspflichten

(1) Richtigkeit der Daten

(2) Sonstige Löschungspflichten

(3) Ausnahmsweise Sperrung statt Löschung im Interesse des Betroffenen

ff) Informationsansprüche

gg) Beschränkter Personenkreis – besondere Ermächtigung für automatisierte Abruf- und Abgleichverfahren

hh) Protokollierungs- und Dokumentationspflichten, Datenschutzbehörden

ii) Rechtsschutz

b) Bewertung

aa) Die Übermittlung von DNA-Profilen, daktyloskopischen Daten und KfZ-Halterdaten – Voraussetzungen und Reichweite

(1) Abgestufter Zugriff

(2) Abgestufte Übermittlungszwecke

(3) Keine Relevanzschwelle für den automatisierten Abruf und Abgleich von DNA-Profilen

(4) Gewinnung und Untersuchung molekulargenetischen Materials und Übermittlung von DNA-Profilen nach Art. 7 PB

bb) Mindestdatenschutzniveau

cc) Zweckbindung

dd) Datenqualität

ee) Beteiligungsrechte

ff) Protokollierung und Dokumentation, Kontrolle und Rechtschutz

c) Ergebnis

3. Der Entwurf Rahmenbeschluss Verfügbarkeit

a) Vorgesehene Regelungen

b) Bewertung

4. Die Richtlinie über die Europäische Ermittlungsanordnung

II. Der Rahmenbeschluss Datenschutz

1. Das Rechtssetzungsverfahren

2. Die vorgesehenen Regelungen

a) Anwendungsbereich

aa) Keine Anwendbarkeit des Rahmenbeschlusses Datenschutz auf rein nationale Datenverarbeitungen

(1) Vorgaben des Primärrechts – Rechtsgrundlage

(2) Ziele des Sekundärrechts, insbesondere des Rahmenbeschlusses Datenschutz

(3) Weitere Erwägungen

bb) Verhältnis zu anderen Instrumenten

b) Voraussetzungen für eine rechtmäßige Datenverarbeitung

aa) Achsen des Datenschutzes: Rechtmäßigkeit, Verhältnismäßigkeit und Zweckbindung (Art. 3 RBDS)

(1) Rechtmäßigkeit der Verarbeitung

(2) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz

(3) Zweckbindung

bb) Berichtigung, Löschungsfristen und -verpflichtungen, Sperrung

cc) Besondere Arten von personenbezogenen Daten

dd) Automatisierte Einzelentscheidungen

ee) Besondere innerstaatliche Verarbeitungsbeschränkungen

ff) Beteiligung von Drittstaaten, internationalen Einrichtungen und nicht-öffentlichen Stellen in den Mitgliedstaaten

(1) Besonderheiten in Drittstaatskonstellationen

(a) Weiterleitung personenbezogener Daten an einen Drittstaat

(b) Grenzüberschreitende Weiterleitung von Informationen, die aus einem Drittstaat stammen

(c) Übermittlung von aus einem EU-Mitgliedstaat stammenden personenbezogenen Daten durch einen Drittstaat an einen anderen EU-Mitgliedstaat

(2) Beteiligung nicht-öffentlicher Stellen

gg) Vertraulichkeit der Verarbeitung

hh) Sicherheit der Verarbeitung

c) Beteiligung der betroffenen Person

aa) Pflicht zur Information (Art. 16 RBDS), Recht auf Auskunft (Art. 17 RBDS)

(1) Information

(2) Auskunftsanspruch

(a) Rechtsnatur und Umfang des Auskunftsanspruchs

(b) Antragserfordernis, Modalitäten

(c) Ausnahmen und Einschränkungen

bb) Berichtigungs-, Löschungs- und Sperrungsanspruch (Art. 18 RBDS)

cc) Schadensersatz

dd) Rechtsschutz

d) Umsetzung und Durchsetzung des Rahmenbeschlusses

aa) Protokollierung und Dokumentation

bb) Nationale Kontrollstellen

cc) Sanktionen

3. Bewertung

a) Allgemeines – Anwendungsbereich, Regelungstechnik

b) Grundsätze – Rechtmäßigkeit, Zweckbindung, Verhältnismäßigkeit

c) Berichtigung, Löschungsfristen und -pflichten, Sperrung

d) Besonders sensible Daten

e) Automatisierte Einzelentscheidungen

f) Innerstaatliche Verarbeitungsbeschränkungen

g) Drittstaaten, internationale Einrichtungen, nicht-öffentliche Stellen

aa) Drittstaaten und internationale Einrichtungen

(1) Angemessenes Datenschutzniveau im Drittstaat

(2) Insbesondere keine Zweckbindung

(3) Eingeschränkter Anwendungsbereich

(4) Informationen aus Drittstaaten

bb) Nicht-öffentliche Stellen

(1) Regelungsweite

(2) Regelungsgehalt

h) Beteiligung des Betroffenen

aa) Information des Betroffenen

bb) Auskunft an den Betroffenen

cc) Berichtigung, Löschung, Sperrung und Kennzeichnung

dd) Durchsetzung der Rechte des Betroffenen, insbesondere im Hinblick auf die Grenzüberschreitung

i) Effektive Umsetzung, insbesondere Kontrolle und Sanktionen

4. Ergebnis

Vierter Teil: Abschließende Bewertung und Ausblick

A. Das System der Informationshilfe unter dem Rahmenbeschluss schwedische Initiative und dem Prümer Beschluss

I. Tatsächliche Verbesserung der polizeilichen und justiziellen Informationshilfe?

II. Ein kohärentes System der Informationshilfe?

III. Der Beitrag des Datenschutzes zur effizienten Informationshilfe

B. Bewertung des Datenschutzes

I. Vereinbarkeit der untersuchten Informationshilfegrundlagen mit Art. 8 GRC

1. Art. 3, 4, 9 und 12 PB

2. Art. 7 PB

3. Art. 14 und 16 PB

4. Art. 3, 5 RBSI

5. Art. 7 RBSI

II. Der Rahmenbeschluss Datenschutz – eine einheitliche Regelung zur Gewährleistung eines hohen Datenschutzniveaus im Rahmen der polizeilichen und justiziellen Zusammenarbeit?

III. Zersplitterung und unterschiedliche Schutzniveaus in einem Raum der Freiheit, der Sicherheit und des Rechts

IV. Unterschiedliche Schutzniveaus – fehlende Kohärenz zum Datenschutz im Binnenmarkt?

C. Eine kohärente Strategie der Europäischen Union für einen internationalen Datenschutz?

D. Ausblick

Literaturverzeichnis