Die Handlungsform der interinstitutionellen Vereinbarung - Eine Untersuchung des Interorganverhältnisses der europäischen Verfassung

Vorwort

Table of Contents

Abkürzungsverzeichnis

Einleitung

§ 1 Problemstellungen und Forschungsinteressen

§ 2 Methodische Vorbemerkungen

§ 3 Historische Entwicklung der interinstitutionellen Zusammenarbeit

I. Teil: Rechtsdogmatische Konzipierung und Einordnung interinstitutioneller Vereinbarungen

§ 4 Die wissenschaftliche Debatte um die rechtliche Bewertung interinstitutioneller Vereinbarungen

1. Frühe theoretische Konzepte gegen eine rechtliche Bindung

2. Ansätze einer subjektiven Begründung rechtlicher Bindung

3. Ansätze einer objektiven Begründung rechtlicher Bindung

4. Aktuelle wissenschaftliche Bewertungen

5. Rechtsprechung zu interinstitutionellen Vereinbarungen

6. Anstatt einer Zusammenfassung

§ 5 Identifikationsmerkmale interinstitutioneller Vereinbarungen

1. Herkömmliche Begriffsverwendung

2. Formale Identifikationskriterien

3. Zusammenfassung

§ 6 Interinstitutionelle Vereinbarungen in der Rechtspraxis der EU

1. Verfahrensrechtliche Aspekte

a. Initiative zur Normsetzung

(1) Primär- und sekundärrechtliche Regelungen des Initiativrechts

(2) Initiativen zum Abschluss interinstitutioneller Vereinbarungen in der Praxis

b. Aushandlung des Normtextes

c. Verabschiedung

d. Veröffentlichung

e. Aufhebung und Änderung

(1) Regelungen zur Aufhebung und Änderung in den interinstitutionellen Vereinbarungen

(2) Materieller Gehalt der Derogationsklauseln

f. Zusammenfassung

2. Formale Aspekte

a. Sprachliche Aspekte

b. Aufbau

c. Bezeichnung

d. Begründung

e. Sonstige Merkmale

f. Zusammenfassung

§ 7 Systematische Einordnung als Handlungsform des Unionsrechts

1. Vergleich zu ähnlichen Regelungsformen im nationalen und internationalen Recht

a. Nationales Recht

(1) Deutschland

(2) Frankreich

(3) Italien

(4) Belgien

(5) Großbritannien und USA

b. Internationales Recht

c. Zusammenfassung

2. Systematische Stellung in der Unionsrechtsordnung

a. Abgrenzung gegen andere Formen der interinstitutionellen Kooperation

(1) Beschlüsse

(2) Brief- oder Notenwechsel

(3) Allgemeinpolitische gemeinsame Erklärungen

(4) Gemeinsame Erklärungen im Haushaltsverfahren

(5) Erklärungen zu Rechtsakten

(6) Vorbereitungsakte

(7) Verhaltenskodizes

(8) Vereinbarungen zwischen anderen Institutionen

(9) Fazit

b. Organisationsrechtliche Deutung interinstitutioneller Vereinbarungen

3. Interinstitutionelle Vereinbarungen als Handlungsform des Unionsrechts

a. Die Handlungsform als rechtsdogmatische Kategorie

b. Interinstitutionelle Vereinbarungen als Handlungsform des Unionsrechts

c. Folgen der Einordnung als Handlungsform

§ 8 Zulässigkeit und Grenzen interinstitutioneller Vereinbarungen

1. Die Kompetenzordnung der Europäischen Union

a. Reichweite des Prinzips der begrenzten Ermächtigung

b. Typenfindungsrecht der Organe

2. Zulässigkeit interinstitutioneller Vereinbarungen

a. Kompetenzgrundlagen interinstitutioneller Vereinbarungen

(1) Ausdrückliche primärrechtliche Ermächtigungen

(2) Organübergreifendes Selbstorganisationsrecht als ungeschriebene Kompetenzgrundlage

(3) Sekundärrechtliche Ermächtigungen

b. Schöpfung der Handlungsform interinstitutionelle Vereinbarung

(1) Formlücken der europäischen Verfassung

(2) Erklärung Nr. 3 zum Vertrag von Nizza

(3) Interinstitutionelle Vereinbarungen als Besitzstand der EU

c. Fazit: interinstitutionelle Vereinbarungen als Handlungsform des organübergreifenden Selbstorganisationsrechts

3. Grenzen der Zulässigkeit interinstitutioneller Vereinbarungen

a. Inhaltliche Kompetenzgrenzen

b. Kompetenzausübungsgrenzen

4. Zwischenergebnis

§ 9 Rechtliche Wirkungen interinstitutioneller Vereinbarungen

1. Aspekte rechtlicher Bindung

a. Rechtsbindungswillen

(1) Rechtsfähigkeit der Organe

(2) Kontraktualistische Deutung interinstitutioneller Vereinbarungen

(3) Problem des Bindungswillens

b. Kooperationspflicht

c. Verbindlichkeit kraft Kompetenz

(1) Kompetenz zum Erlass bindender Normen

(2) Interinstitutionelle Vereinbarungen als bindende Rechtsakte

d. Kontraktualistischer Verpflichtungsmodus interinstitutioneller Vereinbarungen

2. Verhältnis zu anderen Rechtsakten

a. Aktives Derogationsvermögen

b. Passives Derogationsvermögen

3. Mittelbare Rechtswirkungen

a. Erhöhung von Begründungspflichten

b. Schaffung von Vertrauenstatbeständen

c. Auslegungsanleitung

d. Dynamisierung des Verfassungsrechts

4. Zwischenergebnis

§ 10 Justiziabilität interinstitutioneller Vereinbarungen

1. Direkte Justiziabilität

a. Zulässigkeit der Nichtigkeitsklage

(1) Klagegegenstand

(2) Klageberechtigung

(3) Richtiger Beklagter

b. Begründetheit der Nichtigkeitsklage

c. Weitere Verfahrensarten

2. Interinstitutionelle Vereinbarungen als Maßstab für andere Akte

a. Interinstitutionelle Vereinbarungen als wesentliche Formvorschriften

b. Verstoß gegen interinstitutionelle Vereinbarungen als Vertragsverletzung

c. Untätigkeitsklage auf Grundlage einer interinstitutionellen Vereinbarung

3. Zusammenfassung

§ 11 Zusammenfassung des I. Teils

II. Teil: Verfassungstheoretische Einordnung interinstitutioneller Vereinbarungen

§ 12 Verfassungsentwicklung und interinstitutionelle Vereinbarungen

1. Die Haushaltsverträge von 1970/75

2. Die Europäische Union nach Maastricht

a. Haushaltsdisziplin 1993

b. Interinstitutionelle Konferenzen

c. Sicherung der Haushaltsbefugnisse des Parlaments

d. Fazit

3. Die Vorbereitung der Osterweiterung

a. Vertrag von Amsterdam

b. Vertrag von Nizza

c. Verfassungsvertrag vom 29. Oktober 2004

4. Zusammenfassung

§ 13 Exkurs: Modellskizze der Europäischen Verfassung

1. Verfassungsstrukturen

2. Verfassungsprinzipien

a. Herrschaft des Rechts

b. Demokratie

3. Zusammenfassung

§ 14 Verfassungsfunktionale Aspekte interinstitutioneller Vereinbarungen

1. Verfassungsrechtliche Funktionen interinstitutioneller Vereinbarungen

a. Stabilitätsfunktion

b. Flexibilitätsfunktion

c. Vernetzungsfunktion

d. Publizitätsfunktion

2. Funktionale Bedeutung interinstitutioneller Vereinbarungen

§ 15 Interinstitutionelle Vereinbarungen in der Organverfassung der EU

1. Das Interorganverhältnis der europäischen Verfassung

a. Institutionelle Prinzipien

(1) Autonomie

(2) Institutionelles Gleichgewicht

(3) Loyale Zusammenarbeit

b. Verhältnis interinstitutioneller Vereinbarungen zu den institutionellen Prinzipien

c. Die Interorganbeziehungen der europäischen Verfassung revisited

2. Singularität interinstitutioneller Vereinbarungen als verfassungsrechtliches Problem

§ 16 Zusammenfassung des II. Teils

Gesamtergebnis

Summary

Anhang

Literaturverzeichnis

Sachregister